2020年2月29日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，在這份大綱里，對行政區域內承擔消納責任的各市場(chǎng)主體進(jìn)行了規定，同時(shí)明確了最低可再生能源電力消納責任權重，明確了責任主體，明確了落實(shí)機制。該編制大綱為后續各省區市編制可再生能源電力消納保障方案，提供了標準模板。雖然各省份最終的方案會(huì )根據其實(shí)際情況考核數值會(huì )有所不同，但從這份大綱可以看出一些重點(diǎn)。
第一類(lèi)市場(chǎng)主體（售電企業(yè)）
這里包含省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)，以及各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供（售）電的企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司
第二類(lèi)市場(chǎng)主體（電力用戶(hù)）1.?通過(guò)電力市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)
注：不包括通過(guò)售電公司代理購電的電力用戶(hù)（因為這部分消納責任權重已經(jīng)包含在第一類(lèi)市場(chǎng)主體內）
2. 擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)
這份大綱里規定，可以有兩種方式來(lái)完成消納的權重，一種是自發(fā)自用可再生能源電力，另一種是購買(mǎi)其他主體的消納量。一、購買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力。二、購買(mǎi)其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或價(jià)格。也可以購買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)（綠證上對應的可再生能源電量等量記為消納量）
如果是市場(chǎng)購買(mǎi)的可再生能源電量。計算方式有四種：
1. 電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購的可再生能源電量，可對經(jīng)營(yíng)區域內責任權重的主體進(jìn)行分配，按照分配電量計入市場(chǎng)主體的消納量。
2. 參與電力市場(chǎng)的可再生能源電量，按照結算電量計入消納量。
3. 自發(fā)自用的可再生能源電量可全部計入消納量。
4. 補充方式完成消納量。如果是從其他市場(chǎng)主體購買(mǎi)的消納量，或者是以購買(mǎi)綠證的方式，則計入購買(mǎi)方的消納量。原有市場(chǎng)主體的消納量則不再計入。
售電量和用電量中，農業(yè)用電和專(zhuān)用計量的供暖電量免于消納責任權重考核?？梢哉f(shuō)，發(fā)改委、能源局此次聯(lián)合發(fā)布的《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，是對《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》的一個(gè)良好補充。近年來(lái)，可再生能源已成為我國新增電力的主力，但期間我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開(kāi)始顯現。雖然各方已積極協(xié)調解決限電問(wèn)題，并取得了一些效果，但可再生能源電力消納長(cháng)效機制缺失。
2019年5月15日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。至此，經(jīng)歷三輪公開(kāi)意見(jiàn)征求，可再生能源電力配額制塵埃落定。
根據《通知》，各省級能源主管部門(mén)牽頭承擔“消納責任權重”落實(shí)責任；消費側市場(chǎng)主體，即售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任，其中，售電企業(yè)指各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“配售電公司”，包括增量配電項目公司），電力用戶(hù)包括通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營(yíng)區消納責任權重實(shí)施的組織責任。各承擔消納責任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農業(yè)用電和專(zhuān)用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。自2020年1月1日起，將全面進(jìn)行監測評價(jià)和正式考核。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任、國家可再生能源中心副主任陶冶曾表示，建立健全可再生能源電力消納保障機制其核心是“落實(shí)”，必須多措并舉。一是促使各省級相關(guān)部門(mén)把完成消納責任權重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴大可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用量，自覺(jué)抑制化石能源電力建設，切實(shí)調整能源生產(chǎn)和消費結構。二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設和運行的重要任務(wù)，積極擴大可再生能源電力的輸送消納區域。三是推動(dòng)可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費量大的東部區域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動(dòng)形成新型能源開(kāi)發(fā)利用方式。
市場(chǎng)主體可通過(guò)替代方式完成消納責任權重。一是通過(guò)電力交易中心，向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購買(mǎi)其超額消納量，雙方自主確定轉讓價(jià)格。二是通過(guò)綠證交易平臺，自愿認購可再生能源電力綠色電力證書(shū)，綠證對應的可再生能源電量等量計為消納量。消納量轉讓和自愿認購綠證兩種替代方式并行不悖，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責任權重考核，但綠證可用于可再生能源電力總量消納責任權重考核和非水電可再生能源電力消納責任權重考核。具體操作過(guò)程中，市場(chǎng)責任主體可根據兩種方式的經(jīng)濟性進(jìn)行自主選擇。下一步，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據消納保障機制實(shí)施情況適時(shí)調整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。