12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。當天，國家發(fā)展改革委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，就貫徹落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》進(jìn)行部署，全國統一碳市場(chǎng)建設就此拉開(kāi)帷幕。

作為碳市場(chǎng)建設的指導性文件，《方案》明確了我國碳市場(chǎng)建設的指導思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強調分階段穩步推行碳市場(chǎng)建設。

“啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng )新實(shí)踐?！痹?2月19日的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。

推動(dòng)三大制度建設，構建四大支撐系統

碳市場(chǎng)建設既是一項重大的制度創(chuàng )新，也是一項復雜的系統工程。

早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)。

2015年，中國政府在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》及巴黎氣候大會(huì )上承諾，中國計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。

黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。張勇表示，啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，對于引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟實(shí)現綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

據悉，全國碳市場(chǎng)建設啟動(dòng)后，將首先推動(dòng)三大制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度和市場(chǎng)交易相關(guān)制度，在此基礎上，將盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。

“把這三大制度、四個(gè)支撐系統盡快建立完善起來(lái)，然后再進(jìn)行系統測試，在測試的基礎上開(kāi)始真正的貨幣交易?！睆堄卤硎?，基于上海、湖北兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗和自身優(yōu)勢，將分別牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統。

以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍

根據《方案》，全國碳市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來(lái)開(kāi)展建設。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長(cháng)李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數據基礎比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。

“電力行業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理比較規范，便于進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行?！崩罡哒f(shuō)。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨組成員、專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒表示，如果按年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量作為“門(mén)檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場(chǎng)，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過(guò)30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國碳市場(chǎng)的主力軍。

據悉，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入碳市場(chǎng)中。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務(wù)要求。

“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍?！崩罡弑硎?，未來(lái)，納入碳市場(chǎng)的企業(yè)門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。我國碳市場(chǎng)管理要按照穩中求進(jìn)的原則，在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上，有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

促企業(yè)加強內部管理，審慎考慮產(chǎn)品結構調整

全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，意味著(zhù)我國節能減碳工作將更加依靠市場(chǎng)化手段，這將對企業(yè)產(chǎn)生什么影響?

“首先將會(huì )對企業(yè)的內部管理產(chǎn)生深刻影響?！眹野l(fā)展改革委氣候司副司長(cháng)蔣兆理坦言，過(guò)去很多企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會(huì )計注冊表，對各項管理指標進(jìn)行全面衡量。

蔣兆理表示，碳市場(chǎng)對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和投資也將產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)超排或多排，都會(huì )付出相應的成本，企業(yè)會(huì )更加審慎地考慮產(chǎn)品結構的調整。

“對于電力行業(yè)來(lái)講，碳市場(chǎng)能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結構調整和優(yōu)化管理方法實(shí)現低成本減碳?！蓖踔拒幷f(shuō)，電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以強制性標準持續推進(jìn)深度減碳已難以為繼，而通過(guò)碳市場(chǎng)建設激發(fā)技術(shù)減排卻成為可能。同時(shí)，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格，有利于通過(guò)電力市場(chǎng)將低碳發(fā)展成本傳導至社會(huì )層面，促進(jìn)全社會(huì )低碳發(fā)展。

專(zhuān)家表示，總體來(lái)看，肯定會(huì )有企業(yè)因為碳交易而增加負擔，也有一部分會(huì )因碳交易而獲利。從長(cháng)遠看，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對全行業(yè)來(lái)說(shuō)，總體成本是下降?！爱斎?，碳市場(chǎng)產(chǎn)生效應是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可能需要一段時(shí)間之后，其作用才會(huì )逐漸顯現出來(lái)?！笔Y兆理表示，碳市場(chǎng)建設將堅持穩中有進(jìn)的總基調，不斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場(chǎng)真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。