2020年6月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規〔2020〕889號）。相比《電力中長(cháng)期交易基本規則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號），本次新發(fā)布的《電力中長(cháng)期交易基本規則》中強調電力用戶(hù)、售電公司以及電網(wǎng)企業(yè)都應該“依法依規履行清潔能源消納的責任”。而提到清潔能源消納，就不得不說(shuō)曾轟動(dòng)一時(shí)的綠證交易。今天，就讓我們一起來(lái)了解一下綠證的前世今生。
綠證，即綠色電力證書(shū)，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
我國風(fēng)電、光伏項目以前執行標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，同時(shí)政府部門(mén)為鼓勵新能源消納，建議風(fēng)電、光伏項目標桿電價(jià)高于所在省區燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分由可再生能源電價(jià)附加統一解決。但是隨著(zhù)風(fēng)電、光伏項目的快速擴張，財政補貼缺口逐年增加。盡管已經(jīng)多次下調風(fēng)電、光伏項目標桿上網(wǎng)電價(jià)，但是仍不足以彌補二者之間的差額。截至2019年年底，可再生能源附加缺口金額達到1000+億元。在這樣的背景下，政府部門(mén)開(kāi)始實(shí)行綠證交易政策、風(fēng)電光伏項目平價(jià)上網(wǎng)政策、可再生能源電力消納保障機制（配額制）政策。
實(shí)行綠證交易及相關(guān)政策的目的是不僅可以減輕政府補貼壓力，緩解發(fā)電企業(yè)財務(wù)困境、促進(jìn)清潔能源消納，助于實(shí)現政府可再生能源發(fā)展目標、促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競爭，降低發(fā)電成本，而且還有助于消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng)、棄光等現象。
2017年，隨著(zhù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》的發(fā)布，綠證交易應運而生，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認購工作。
2018年，《可再生能源電力配額及考核辦法》三次進(jìn)行社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，能源局、發(fā)改委收到眾多寶貴的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)認真的討論和研究，國家于2019年發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出對各省級行政區域分配可再生能源電力消納責任權重，把綠證交易作為推行新能源消納的重要載體。
2020年，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)提出“全面推行綠色電力證書(shū)交易”，要求從2021年1月1日開(kāi)始，實(shí)行配額制下的綠證交易。同時(shí)，研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，進(jìn)一步擴大綠證交易市場(chǎng)規模，通過(guò)多種市場(chǎng)方式推廣綠證交易。
國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄內的風(fēng)電（陸上風(fēng)電）和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏項目）通過(guò)發(fā)電產(chǎn)生清潔電力，該部分清潔電力上網(wǎng)后按照上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行出售，同時(shí)發(fā)電企業(yè)可以向國家可再生能源信息管理中心（下文稱(chēng)“信息中心”）進(jìn)行綠證申報。若審核通過(guò)，將由信息中心按照
1 個(gè)證書(shū)對應 1MWh 結算電量標準（不足 1MWh
結算電量部分，轉到次月核發(fā)）向企業(yè)核發(fā)電子證書(shū)，已被核發(fā)證書(shū)對應的電量將不再享受?chē)已a貼。發(fā)電企業(yè)被核發(fā)的證書(shū)可以通過(guò)單向掛牌或者協(xié)議轉讓進(jìn)行售賣(mài)。
賣(mài)方為在交易平臺上自愿注冊賬戶(hù)、發(fā)布綠證信息并出售綠證的新能源發(fā)電企業(yè)。
買(mǎi)方主要為四類(lèi)購買(mǎi)者，即各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人。
綠證交易方式有兩種，一種是單向掛牌，一種是協(xié)議轉讓。
單向掛牌是指賣(mài)方向交易平臺提交單向掛牌出售綠證信息，買(mǎi)方查看實(shí)時(shí)掛牌信息，點(diǎn)擊加入購物車(chē)并完成支付購買(mǎi)的交易方式，個(gè)人可以通過(guò)信息中心微信公眾號完成支付購買(mǎi)。
協(xié)議轉讓是指交易雙方通過(guò)協(xié)商達成一致，通過(guò)交易平臺完成交易的交易方式。賣(mài)方向交易平臺提交協(xié)議轉讓掛牌申請，包括交易標的代碼、數量等和協(xié)議買(mǎi)方賬戶(hù)信息?？梢跃€(xiàn)上資金或者線(xiàn)下資金支付。若是線(xiàn)下支付，雙方需向交易平臺上傳交易平臺提供的綠證協(xié)議轉讓確認書(shū)蓋章電子文件，交易平臺核實(shí)通過(guò)后進(jìn)行綠證劃轉。
綠證交易的價(jià)格以補貼額度（新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)-脫硫標桿上網(wǎng)電價(jià)）為上限。成交后相應的電量將不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼，在實(shí)際掛牌過(guò)程中，價(jià)格基本接近限價(jià)上限。
那么，開(kāi)展實(shí)行3年的綠證交易現在發(fā)展情況如何呢？
查詢(xún)最新累計數據，截至2020年7月19日，累計風(fēng)電核發(fā)量23507608個(gè)，累計風(fēng)電交易量37750個(gè)，成交占比為0.16%;累計光伏核發(fā)量3845828個(gè)，累計風(fēng)電交易量166個(gè)，成交占比為0.004%，風(fēng)電交易量占成交總量的99.56%。
結合上述數據可知，綠證成交率可謂是極低。相關(guān)制度的不完善、實(shí)用性較低以及流通性較差等都直接影響綠證市場(chǎng)的活力。
此次《電力中長(cháng)期交易基本規則》重提清潔消納，能否將綠證重新帶入人們的視野，可再生能源電力配額考核能否正式啟動(dòng)？讓我們拭目以待。